前 言
歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。今年是改革開放40周年，回望來(lái)時(shí)路，教育既是改革開放的先行者，又是改革開放的受益者，更是改革開放的助力者。新時(shí)代新起點(diǎn)，中國(guó)教育將繼續(xù)乘著改革的東風(fēng)，砥礪前行，踏上新的航程。
教育部長(zhǎng)陳寶生在《人民日?qǐng)?bào)》的署名文章《中國(guó)教育：波瀾壯闊四十年》中，展現(xiàn)了40年來(lái)中國(guó)教育取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革↓↓↓
全文如下
中國(guó)教育：波瀾壯闊四十年
陳寶生
教育部黨組書記、部長(zhǎng)
1978年12月，黨中央召開十一屆三中全會(huì)，拉開了中國(guó)改革開放的時(shí)代序幕。40年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民披荊斬棘、砥礪前行，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，創(chuàng)造了人類社會(huì)發(fā)展史上驚天動(dòng)地的發(fā)展奇跡，繪就了一幅史無(wú)前例、波瀾壯闊的歷史畫卷。
教育是改革開放的先行者、受益者、助力者。40年前的中國(guó)，百?gòu)U待興。鄧小平同志以歷史的眼光一錘定音，“靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識(shí)，有人才”?；謴?fù)高考點(diǎn)燃億萬(wàn)青少年學(xué)習(xí)熱情，科教興國(guó)逐步確立為黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，尊重知識(shí)、尊重人才成為時(shí)代和國(guó)家的最強(qiáng)音，中國(guó)教育進(jìn)入快速發(fā)展的軌道……改革開放40年，我們始終堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固確立并堅(jiān)定不移地把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。40年來(lái)，中國(guó)教育取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，13億多中國(guó)人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提升，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，成為全世界規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、特色最為鮮明的教育。
40年的發(fā)展是跨越性的。1978年，我國(guó)小學(xué)升入初中比例只有60.5%，高校在校生85.6萬(wàn)人，研究生1萬(wàn)人。在極為薄弱的底子上，經(jīng)過40年努力，目前我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校51.4萬(wàn)所，在校生2.7億人，教育規(guī)模位居世界首位。學(xué)前教育三年毛入園率從10.6%提升到79.6%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率從94%提升到99.9%，初中階段毛入學(xué)率從66.4%提升到103.5%，高中階段毛入學(xué)率從33.6%提升到88.3%，高等教育毛入學(xué)率從2.7%提升到45.7%，均達(dá)到或超過中高收入國(guó)家平均水平。我國(guó)用短短20多年時(shí)間走過了西方國(guó)家近百年的義務(wù)教育普及之路，速度超過一些發(fā)達(dá)國(guó)家。
40年的成就是全方位的。從硬件到軟件、從內(nèi)容到方法、從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理等，教育各種要素水平越來(lái)越高。1995年教育法規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”，2012年實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)并保持連續(xù)增長(zhǎng)，2017年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)3.4萬(wàn)億元。1978年，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校專任教師899萬(wàn)人，2017年增加到1623萬(wàn)人，是1978年的1.8倍，一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍初具規(guī)模。目前，我國(guó)已形成以8部教育法律為統(tǒng)領(lǐng)、包括16部教育法規(guī)和一批部門規(guī)章、地方教育法規(guī)規(guī)章在內(nèi)的比較完備的教育法律體系，為教育發(fā)展提供了法治保障。
40年的影響是世界性的。2009年，上海中小學(xué)生首次參加OECD組織的國(guó)際學(xué)生能力測(cè)試（PISA）取得優(yōu)異成績(jī)，我國(guó)教育引起全世界關(guān)注。40年來(lái)，教育對(duì)外開放呈現(xiàn)出國(guó)留學(xué)與學(xué)成歸國(guó)同步擴(kuò)大、來(lái)華留學(xué)與攻讀學(xué)位同步增長(zhǎng)、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”同步提高的局面。來(lái)華留學(xué)規(guī)模從1978年的1200余人增加到2017年的48萬(wàn)余人，我國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)2385個(gè)，與180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了教育合作關(guān)系，建立了8個(gè)高級(jí)別人文交流機(jī)制。533所孔子學(xué)院和1140個(gè)中小學(xué)孔子課堂遍布全球150個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海外學(xué)習(xí)使用漢語(yǔ)人數(shù)達(dá)1億人。
改革開放40年，中國(guó)教育發(fā)生歷史性變革。中國(guó)教育的40年，是不斷改革的40年，不斷創(chuàng)新的40年，變革貫穿始終。40年來(lái)，黨中央先后5次召開全國(guó)性教育會(huì)議，謀劃改革、部署改革、推動(dòng)變革。
40年來(lái)，辦學(xué)體制更趨多元，以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展的格局基本形成。從1993年“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”十六字方針，到2002年民辦教育促進(jìn)法正式確定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位，再到2016年新修訂的民辦教育促進(jìn)法明確非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，民辦教育從無(wú)到有、從小到大、從“有益補(bǔ)充”成長(zhǎng)為重要力量。目前，全國(guó)共有民辦學(xué)校17萬(wàn)余所，在校生5100多萬(wàn)人。
40年來(lái)，管理體制更具活力，中央和地方、政府和學(xué)校之間教育職責(zé)權(quán)限逐步理清。義務(wù)教育從最初的“人民教育人民辦”逐漸走向“人民教育政府辦”，成為政府基本公共服務(wù)。1998年部屬高校調(diào)整撤并開啟了新中國(guó)歷史上規(guī)模最大的高等教育宏觀管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了從“條塊分割”到“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理、以省為主”變革。持續(xù)改進(jìn)職業(yè)教育管理方式，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制不斷完善。
40年來(lái)，考試招生制度更加科學(xué)，回歸教育規(guī)律，由重知識(shí)轉(zhuǎn)向重能力、由“一考定終身”走向分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取。從1989年標(biāo)準(zhǔn)化考試到1999年“3+X”改革，從1984年試行保送生制度到2003年自主招生改革，考試內(nèi)容與招生方式不斷完善。1998年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率僅為9.8%，“千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋”。1999年，中央作出高校擴(kuò)招的決策，當(dāng)年全國(guó)高校招生159.68萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)47.4%。2014年，啟動(dòng)自恢復(fù)高考以來(lái)最系統(tǒng)、最全面的一次考試招生制度改革，2017年上海、浙江成功試行新高考。
改革開放40年，中國(guó)教育呈現(xiàn)歷史性變化。牢牢堅(jiān)持為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，努力適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，不斷滿足人民群眾期待，有效支撐我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位不斷提升。
40年來(lái)，教育體系不斷完善，受教育渠道大幅拓寬。縱向上，學(xué)前、初等、中等、高等各層次教育相互銜接；橫向上，普通教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、出國(guó)留學(xué)與來(lái)華留學(xué)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育同步發(fā)展。目前，全國(guó)有職業(yè)院校1.2萬(wàn)所，在校生2680萬(wàn)人，中職和高職分別占高中階段和高等教育的半壁江山。建立了自考、函授、成人夜大、成人高考、廣播電視大學(xué)、開放大學(xué)、慕課等多種教育渠道，人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)加快建立。
40年來(lái)，教育公平的步伐不斷加快，每個(gè)人受教育權(quán)利得到更好更有力的保障。2008年秋季學(xué)期起，我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)，這是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。傾斜支持農(nóng)村教育、中西部地區(qū)教育，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、全面改薄、教育脫貧攻堅(jiān)等重大工程項(xiàng)目，全國(guó)超過80%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，更多農(nóng)村和中西部地區(qū)孩子享受到更好更公平的教育。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃每年惠及3700多萬(wàn)人。建立覆蓋從學(xué)前到研究生教育的全學(xué)段學(xué)生資助政策體系，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。80%以上進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀，留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷健全。視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)90%以上。
40年來(lái)，人才培養(yǎng)和科技供給水平逐步提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。改革開放以來(lái)，高等教育累計(jì)為國(guó)家培養(yǎng)和輸送了9900萬(wàn)名高素質(zhì)專門人才，職業(yè)學(xué)校累計(jì)培養(yǎng)和輸送了2億多名技術(shù)技能人才。我國(guó)高校年畢業(yè)生人數(shù)從16.5萬(wàn)增長(zhǎng)到820萬(wàn)，40年間增加了近50倍。目前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.5年，新增勞動(dòng)力中接受過高等教育的比例超過45%，平均受教育年限達(dá)到13.5年，高于世界平均水平。國(guó)家先后實(shí)施“211工程”“985工程”“2011計(jì)劃”“‘雙一流’建設(shè)”等重大項(xiàng)目，我國(guó)高校在全球的位次整體大幅前移，進(jìn)入世界排名前列數(shù)量顯著增加，近100個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界前千分之一。高校承擔(dān)了全國(guó)60%以上的基礎(chǔ)研究和重大科研任務(wù)，建設(shè)了60%以上的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，獲得了60%以上的國(guó)家科技三大獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)表科技論文數(shù)量和獲得自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目均占全國(guó)80%以上，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)隊(duì)伍和研究成果均占全國(guó)總數(shù)80%以上，在載人航天、量子通信、超級(jí)計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域產(chǎn)出一批具有國(guó)際影響力的標(biāo)志性成果，有力推動(dòng)了創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。
改革開放40年，中國(guó)教育邁入歷史新征程。今年9月10日，黨中央召開全國(guó)教育大會(huì)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，謀劃教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，開啟了加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育新征程。
要深刻理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，切實(shí)做到“九個(gè)堅(jiān)持”，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)等六個(gè)方面下功夫，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。要堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。要加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在首位，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入推進(jìn)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
40年艱苦奮斗，不忘初心；40年篳路藍(lán)縷，碩果累累。今天的中國(guó)教育已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化教育改革開放，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。
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